• 項目管理服務方案

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    2020-09-11
    簡介
    一、對項目總體需求的理解按合同約定的內容和時限完成項目建設期和運營期的績效監控和績效評價工作。1、績效監控PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理,通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。PPP項目績效監控應符合以下要求:(1)嚴格遵照國家規定、行業標準、項目合同約定,按照科學規范、真實客觀、重點突出等原則開展績效監控。重點關注最能代表和反映項目產出及效果的年度績效目標與指標,客觀反映項目運行情況和執行偏差,及時糾偏,改進績效。(2)項目實施機構應根據PPP項目特點,考慮績效評價和付費時點,合理選擇監控時間、設定監控計劃,原則上每年至少開展一次績效監控。PPP項目績效監控工作通常按照以下程序進行:(1)開展績效監控。項目公司(社會資本)開展PPP項目日常績效監控,按照項目實施機構要求,定期報送監控結果。項目實施機構應對照績效監控目標,查找項目績效運行偏差,分析偏差原因,結合項目實際,提出實施糾偏的路徑和方法,并做好信息記錄。(2)反饋、糾偏與報告。項目實施機構應根據績效監控發現的偏差情況及時向項目公司(社會資本)和相關部門反饋,并督促其糾偏;偏差

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    一、對項目總體需求的理解按合同約定的內容和時限完成項目建設期和運營期的績效監控和績效評價工作。1、績效監控PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理,通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。PPP項目績效監控應符合以下要求:(1)嚴格遵照國家規定、行業標準、項目合同約定,按照科學規范、真實客觀、重點突出等原則開展績效監控。重點關注最能代表和反映項目產出及效果的年度績效目標與指標,客觀反映項目運行情況和執行偏差,及時糾偏,改進績效。(2)項目實施機構應根據PPP項目特點,考慮績效評價和付費時點,合理選擇監控時間、設定監控計劃,原則上每年至少開展一次績效監控。PPP項目績效監控工作通常按照以下程序進行:(1)開展績效監控。項目公司(社會資本)開展PPP項目日常績效監控,按照項目實施機構要求,定期報送監控結果。項目實施機構應對照績效監控目標,查找項目績效運行偏差,分析偏差原因,結合項目實際,提出實施糾偏的路徑和方法,并做好信息記錄。(2)反饋、糾偏與報告。項目實施機構應根據績效監控發現的偏差情況及時向項目公司(社會資本)和相關部門反饋,并督促其糾偏;偏差原因涉及自身的,項目實施機構應及時糾偏;偏差較大的,應撰寫《績效監控報告》報送相關主管部門和財政部門。項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控,項目公司(社會資本)負責日常績效監控。2、績效評價PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。(1)按效付費。政府付費和可行性缺口補助項目,政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司(社會資本)績效評價結果完全掛鉤。財政部門應按照績效評價結果安排相應支出,項目實施機構應按照項目合同約定及時支付。(2)落實整改。項目實施機構應根據績效評價過程中發現的問題統籌開展整改工作,并將整改結果報送相關主管部門和財政部門。涉及自身問題的,項目實施機構應及時整改;涉及項目公司(社會資本)或其他相關部門問題的,項目實施機構應及時督促整改。(2)監督問責。項目實施機構應及時公開績效評價結果并接受社會監督;項目實施機構績效評價結果應納入其工作評價范疇。三、對服務內容的理解1、服務內容根據項目需要組建咨詢管理團隊,按合同約定的內容和時限完成PPP項目建設期和運營期的績效監控和績效評價工作。(1)協助項目實施機構編制完善PPP項目績效目標,包括項目管理、項目產出、項目效果和可持續性等內容。(2)協助項目實施機構按照系統性、重要性、相關性、可比性和經濟性的原則對績效目標進行細化和量化,設定合理的績效指標,并結合項目特點確定指標權重、數據來源、評價標準與評分方法,形成績效指標體系。(3)因PPP項目實施內容、相關政策、行業標準發生變化或突發事件等不可抗拒因素影響績效目標實現而確需調整的,協助項目實施機構、社會資本或項目公司協商確定后報本級人民政府審批。(4)協助項目實施機構對績效目標的實現程度開展績效監控。根據PPP項目特點,考慮績效評價和付費時點,合理選擇監控時間、設定監控計劃,確定績效監控目標,制定績效監控方案,依據確定的重點績效目標,對PPP項目管理的相關內容和績效目標要求的完成情況實施績效監控,歸集監控信息,進行偏差分析,提前實施糾偏的路徑和方法,協助項目實施機構采取措施及時糾偏,最終形成績效監控結果,撰寫《績效監控報告》。(5)協助項目實施機構按照事先約定的績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價工作。確定績效評價對象及開展方式,科學制訂績效評價工作方案,協助組織對項目建設期、運營期及移交期各階段首次開展的績效評價進行專家評審。組織實施績效評價后,協助項目實施機構對PPP項目實施情況進行評價,形成客觀、全面的績效評價結果,按績效評價相關規定及要求編制績效評價報告。(6)協助項目實施機構按相關規定公開績效評價結果并根據績效評價結果,按PPP項目合同約定的付費機制進行付費核算,應用績效評價結果。因對績效評價結果有異議,無法達成一致的,協助項目實施機構組織召開專家評審會。(7)安排專人就我區PPP項目執行過程中遇到的相關事宜提供專業咨詢意見或建議,就規范實施PPP項目提出意見和建議;其他與PPP管理有關的咨詢及相關事務。(8)協助財政局起草優化申請文件、協助財政局向上級部門進行溝通,并利用專業確保項目合規性、本項服務非日常服務,并配合財政部門結合每年工作重點,選取重大PPP項目交叉開展績效再評價(在已完成得績效評價結果基礎上,進行再審核)。序號事項主要工作該階段成果1前期準備1.1項目情況梳理現場調查、項目基礎資料收集與整合、前期情況摸。會議紀要、咨詢建議。1.2確定績效管理目標協助項目實施機構根據PPP項目合同的約定,選擇可進行跟蹤和檢查的績效目標,并確定績效評價對象及開展方式。確定績效目標及績效評價對象。1.3編寫工作方案(1)根據績效監控的目標與要求,考慮績效評價和付費時點,制定PPP項目績效監控方案;(2)根據績效目標和指標體系,結合最新政策要求及項目實際編制績效評價工作方案。績效監控方案和績效評價方案。1.4建立項目信息根據項目特點和績效目標,建立項目數據庫,按照經評審(審查)的工作方案錄入相關指標、標準、內容、程序等信息,建立項目績效管理信息庫。項目信息庫,工作所需的各類底稿模板及表。2組織實施2.1開展績效監控按照經評審(審查)的績效監控工作方案對PPP項目管理的相關內容和績效目標要求的完成情況實施績效監控,歸集監控信息,由績效評價公司進行偏差分析,提供實施糾偏的路徑和方法,協助項目實施機構采取措施及時糾偏,最終形成績效監控結果,撰寫績效監控報告。各類記錄、問卷、表格、底稿等過程資料及績效監控報告。2.2組織實施績效評價負責下達績效評價通知,協助項目實施機構對PPP項目實施情況進行評價,形成客觀、全面的績效評價結果,按績效評價相關規定及要求編制績效評價報告。各類記錄、問卷、表格、底稿等過程資料及績效評價報告。2.3付費核算根據績效評價結果,結合PPP項目合同約定核算建設期績效評價得分,確定罰款額度,運營期內協助委托方核算當年應付費額度。確定建設期罰款額度、年付費額核算文件。3結果應用3.1績效監控結果應用協助項目實施機構將績效監控發現的偏差情況反饋相關部門、社會資本或項目公司,并督促及時完成糾偏工作。相關基礎資料及匯報材料。3.2績效評價結果應用協助項目實施機構將績效評價結果和整改結果報送財政部門,確保能及時足額安排相關支出或扣減相應費用或補貼支出。績效評價結果相關匯總資料。4信息公開協助項目實施機構將績效評價結果依法公開并接受監督。績效評價結果公示5資料歸檔將績效評價過程中收集的全部有效資料進行匯總整理,移交項目實施機構,并協助按照國家有關檔案管理的法律法規妥善管理歸檔資料2、服務期限自合同簽訂之日起至第三年績效管理工作結束。為保證項目建設期和運營期績效管理工作的有效銜接,本次招標服務期限3年(其中1年建設期、2年運營期)。3、服務要求(1)供應商具備健全的組織機構、配備齊全的人員結構、完善的管理制度和嚴格的業務質量內控機制;對其指派的服務人員所從事的法律服務活動承擔相應責任;供應商還需具有承擔相應風險責任的能力,具有向保險機構投保的執業保險,并對其指派的服務人員所從事的法律服務活動承擔賠償責任;(2)服務期內,項目團隊人員原則上不得更換、如出現人員調離等合理原因確需調整的,須提前10個工作日項采購人提出書面申請,經采購人同意方可更換調整。調換人員業務能力及執業資格等不得低于前任服務人員;否則按中標單位違約處理。(3)項目組由熟悉財會、法律、融資、工程咨詢類等方面的人員組成,相關專業人員數量的配備應滿足咨詢服務的需要;(4)遵守法律法規,恪守職業道德和執業紀律,遵守行業規范和準則,品行良好;勤勉盡責,充分運用自己的專業知識和技能,盡心盡職完成咨詢服務工作,最大限度維護采購人的合法權益;遵循誠實信用的原則,客觀地告知服務事項可能出現的風險,不得故意對可能出現的風險作不恰當的表述或虛假承諾;(5)謹慎保管采購人提供的文件、數據、證據和材料,保證其不滅失或毀損;保守國家秘密和工作秘密,遵守保密紀律,未經同意不得披露在提供服務過程中接觸到的不對外公開的信息,服務關系結束后仍應履行保密義務;服務人員如與采購人交辦的事務存在利害關系,應自行申請回避;未經同意,不得擅自對外發布有關法律事務處理的意見;(6)項目日常事項顧問電話或到現場對業主提出的疑問進行解答和指導等。包括但不限于臨時性駐場調研、資料審查、指標檢測等,保證工作人員隨叫隨到。(7)團隊服務人員應具有較強的組織、調研和文字撰寫能力;負責人應具有績效評價工作經驗,熟悉有關PPP政策、財務、工程管理等方面的法律法規。(8)受托機構要按照規定要求和文本格式撰寫評價報告,并應做到數據真實準確、內容完整、依據充分、分析透徹、結論準確、建議可行。評價報告重點包括項目基本情況、評價工作情況、項目績效情況、主要經驗和存在問題、意見建議、其他需要說明的問題等。(9)評價報告初稿撰寫完成后,應送實施機構和財政就文本的真實性、完整性、規范性征詢意見。受托機構參考實施機構和財政意見對評價報告進行修改和完善,形成報告終稿在規定時間內提交采購人。(10)根據項目實際情況,編制切實可行的PPP績效評價方案;根據往年評價經驗及上級要求動態調整績效評價標準;協助政府開展具體評價工作;根據績效評價結果和合同約定編制績效評價報告;配合實施機構按照指引要求完善我區的PPP項目績效目標與績效指標,受托機構在項目運營期全過程跟蹤服務,配合實施機構按照合同約定的付費節點進行每年不少于兩次的績效評價(包括建設期和運營期);根據合同約定并結合績效評價結果進行付費核算。(11)供應商中標后,除和采購人簽訂政府采購合同,還需匯同采購人與項目實施機構簽訂三方合同,進一步明確各方權責內容。四、必要性的理解1、政策要求2014年至今財政部、發改委及相關部委一直以來出臺的關于PPP項目的有關規定中,明確表示要開展PPP項目績效評價工作,并表示以績效評價結果作為進行財政補貼的依據,明確績效評價工作是監督與管理PPP項目規范執行的重要手段,要求PPP項目進行績效評價,且績效評價結果應作為進行財政補貼的依據。國家也出臺文件對PPP項目績效評價提出了原則性的評價內容和結果運用要求,行業也針對PPP項目全生命周期績效評價指標體系進行了一定的積極探索,明確了PPP項目績效評價主體責任,統一了各個項目績效評價指標體系標準,基本實現依據績效評價結果進行政府付費/補貼的政策目標以及實現項目效益。因此無PPP項目績效評價,政府無相關的財政資金預算安排,項目公司無法獲得投資回報和利潤率,PPP項目無法可持續的運營發展。基于PPP項目的可持續發展,在此背景下PPP項目績效評價勢在必行。2、建立現代財政制度的要求黨的十九大報告提出加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。要求全面實施績效管理,建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。財政資金是PPP項目中政府補貼的直接來源,PPP項目績效評價與十九大報告提出的加快建立現代財政制度相吻合。五、政策法規依據我們在接受政府項目咨詢顧問過程中,嚴格執行國家的各種法律法規以及項目所在地的規范性文件,主要依據有:(1)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號);(2)《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號);(3)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號);(4)《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號);(5)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號);(6)《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》(財金〔2017〕50號);(7)《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預[2017]87號);(8)《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號);(9)《山東省財政廳轉發<財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知>的通知》(魯財金〔2017〕77號);(10)《印發關于開展政府和社會資本合作(PPP)“規范管理年”活動的實施意見的通知》(魯財金〔2018〕21號);(11)財政部文件《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號);(12)《關于印發<政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引>的通知》(財金〔2020〕13號);(13)《關于開展政府和社會資本合作(PPP)“高質量發展年”活動的指導意見》(魯財合[2020]3號)。根據《政府和社會資本合作項目績效管理操作指引》以及PPP項目績效評價實務操作情況,將PPP績效管理工作中的重點問題進行歸納梳理,可將一個完整的PPP績效管理方案以下述幾個部分進行體現,具體為項目概況、項目的實施情況、績效管理思路、績效管理的組織與實施、績效管理各工作底稿的設計。一、項目概況介紹項目概況主要是對項目前期識別、準備及實施階段的各主要內容進行闡述,包含項目基本情況、產出說明、績效目標和參建方的情況等,將所進行績效評價的項目情況進行系統的梳理。1.1項目基本情況項目基本情況一般以PPP項目立項、識別、準備階段的資料為基礎,主要通過項目建設地點、建設內容、投融資結構、運作方式、回報機制等,對項目的全貌進行展示。1)項目名稱項目名稱一般以財政部綜合信息平臺—項目管理庫中所展示的名稱為準,明確績效評價的項目是進入財政部綜合信息平臺項目管理庫并規范運作的PPP項目。2)建設地點項目建設地點應根據項目實際情況進行系統的描述,項目建設地點是分析項目實施情況、制定評價指標的關鍵內容,尤其是項目的地理位置及周邊關系等。3)建設內容建設內容應盡可能的完善,將項目入庫實施方案中確定的項目的占地面積、建筑面積、建設規模和主要功能進行系統的闡述,項目的建設內容是后續評價計劃制定、評價指標設定的基礎。4)投融資結構項目投融資結構應將項目識別、準備階段的投融資機構設計進行闡述,尤其是項目投資構成、項目公司股權結構、投融資比例等。5)運作方式依據財政部《關于印發政府和社會資本方合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號),PPP項目運作方式主要包括委托運營(O&M)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)和改建-運營-移交(ROT)等。具體運作方式的選擇主要由項目性質、風險分配基本框架、融資需求、建設需求和期滿處置等因素決定。應對項目入庫的實施方案中所選擇的運作方式進行闡述,并將選擇該運作方式的原因進行列舉,為后續績效評價實施流程及指標設定提供依據。6)回報機制應對項目入庫的實施方案中所選擇的回報機制進行闡述,并對回報機制的具體內容進行描述,尤其是使用者付費部分及按效付費的實現機制,為后續績效評價實施流程及指標設定提供依據。1.2項目產出說明項目產出說明是PPP項目計劃提供公共產品的情況說明,產出說明一方面是項目計劃建設的內容,一方面是項目擬提供的公共服務,是項目實施的總體內容,是績效評價指標設定的依據,也是績效評價實施時主要的參考內容。產出說明主要包含以下內容:1)項目的主要建設內容,根據項目入庫方案中確定的項目的占地面積、建筑面積、建設規模和主要功能區分。2)項目主要功能,根據項目入庫方案中確定的項目的主要功能和社會經濟效益等。3)項目建設過程中執行的主要標準。1.3項目績效目標項目采用PPP模式實施的績效目標,主要體現在項目管理、項目產出、項目效果、可持續性四個方面,具體如下:績效目標分解表整體目標整體目標分解項目管理組織管理與財務管理等基礎管理行之有效;管理制度健全;采購管理合法合規;合同管理及履約狀況良好。項目產出項目運營維護符合約定標準,路面情況良好。項目效果社會效益良好;生態效益得以滿足;公眾對項目實施基本滿意。可持續性項目運營管理機制完善具有可持續性;與政府、公眾等外部環境關系良好;成本管理與控制的有效性。1.4參建方參建方主要是項目的參與各方及項目實施有關影響的相關方,一般來說,PPP項目的主要參與方包含實施機構、財政部門及社會資本方,也包含實施階段的建設主體項目公司,同時也包含對項目進行監督管理的發改、環保及各行業主管部門,更包含公共服務的服務對象社會公眾以及公共產品的使用單位。1)實施機構項目實施機構為本級人民政府授權的實施機構,并與入庫的“兩評一案”和項目PPP合同確定的實施機構一致,如有變更應注明變更原因并提供相關變更資料。2)政府方出資代表政府方出資代表為入庫的“兩評一案”和項目PPP合同確定的。3)行業主管及監管部門本級政府根據項目性質和建設內容確定的政府主管部門(一般為實施機構):作為行業主管部門及實施機構,負責項目前期手續的辦理、項目證件的審批、編制實施方案等、負責項目采購工作,參與項目投融資、建設等工作的監管,建立監管體系及后期績效評價工作;監督社會資本或項目公司履行合同義務,檢測項目產出績效指標,并編制季報和年報報財政局備案;審核項目公司提供的運營維護方案,并監督實施情況;在項目執行過程中,負責協調解決合同修訂、違約責任和爭議協商等工作;根據本級政府安排組建項目移交工作小組,對項目資產進行評估和性能測試,代表政府收回項目合同約定的項目資產和股權。本級政府財政局:對項目的實施進行監督,做好投資監管工作,會同實施機構對項目實施績效評價工作,及時將政府財政補助列入財政預算,并依據績效評價結果及時支付。本級政府發改局、環保局等部門,對項目的建設實施進行手續審批及行政監管,保障項目依法依規實施。4)中標社會資本方根據項目招投標確定的項目中標社會資本方,是本PPP項目的主要投資人,作為PPP項目合同及項目其他相關合同的簽約主體,負責項目融資工作及其它具體工作的實施,在項目公司中具有控股權。5)項目公司政府出資代表和社會資本為實施項目成立的SPV公司,在項目的實施階段負責投融資、建設及運營管理,承擔項目建設管理、運營管理責任、債務償還等責任。6)公眾等其他參建方公眾等作為項目的受益對象,在實施中具有公眾監督的權利。其他的參建方應根據項目實際情況進行系統分析,一般為項目的使用單位等。二、項目實施情況項目的實施情況主要是項目采購階段、實施階段情況,即項目落地后的進展情況。2.1項目公司成立情況項目公司在本級政府市場監督管理局登記注冊成立時間,實際注冊資本等基本情況,負責項目的投資、建設、運營及維護。2.2項目實施情況1)對項目已建設進度情況介紹,項目竣工驗收情況介紹,通過對項目建設情況進行梳理,為后續制定績效評價指標提供基本的思路;2)項目運營期維護情況介紹,包括項目運營起止日期、主要運營內容,當年的運營維護成本、使用者付費收益等財務數據。3)項目資金情況,包括資本金的到位情況、融資到位情況、資金的投入使用情況。三、項目績效評價設計思路為了闡明績效評價開展的思路,需從績效評價目的及依據、績效評價對象及評價內容、績效評價整體工作思路、項目績效評價體系入手,進行思路梳理,并結合項目情況,設定績效評價指標,選擇主要調查方法,為項目的實施提供思路基礎。3.1績效管理目的及依據3.1.1績效管理目的1、績效管理背景PPP模式是在基礎設施和公共服務領域,政府通過與社會資本簽訂平等、長期的契約,建立風險分擔、利益共享的合作伙伴關系,利用社會資本方資金、技術和團隊等優勢,將本應由政府提供的公共產品或服務轉交給社會資本方提供,以實現提高公共產品、服務的質量和效率,滿足社會公眾需求為目的。2014年至今財政部、發改委及相關部委一直以來出臺的關于PPP項目的有關規定中,明確表示要開展PPP項目績效評價工作,并表示以績效評價結果作為進行財政補貼的依據,明確績效評價工作是監督與管理PPP項目規范執行的重要手段,要求PPP項目進行績效評價,且績效評價結果應作為進行財政補貼的依據。國家也出臺文件對PPP項目績效評價提出了原則性的評價內容和結果運用要求,行業也針對PPP項目全生命周期績效評價指標體系進行了一定的積極探索,明確了PPP項目績效評價主體責任,統一了各個項目績效評價指標體系標準,基本實現依據績效評價結果進行政府付費/補貼的政策目標以及實現項目效益。因此無PPP項目績效評價,政府無相關的財政資金預算安排,項目公司無法獲得投資回報和利潤率,PPP項目無法可持續的運營發展。基于PPP項目的可持續發展,在此背景下PPP項目績效評價勢在必行。2、績效管理實施的必要性(1)國家政策要求2014年至今相關部門相繼發布了財金〔2014〕76號、財金〔2014〕113號、國辦發〔2015〕42號、財金〔2016〕90號、財金〔2016〕92號、財金〔2017〕76號、財辦金〔2017〕92號等PPP相關規范性文件中都提出了PPP項目應建立績效評價機制。(2)績效評價是政府付費的主要依據《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)中“合同應當約定項目具體產出標準和績效評價指標,明確項目付費與績效評價結果掛鉤”;“結合本年度預算執行情況、支出績效評價結果等,測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額”。(3)建立現代財政制度的要求黨的十九大報告提出加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。要求全面實施績效管理,建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。財政資金是PPP項目中政府補貼的直接來源,PPP項目績效評價與十九大報告提出的加快建立現代財政制度相吻合。3.1.2績效管理依據(1)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號);(2)《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號);(3)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號);(4)《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號);(5)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號);(6)《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》(財金〔2017〕50號);(7)《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預[2017]87號);(8)《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號);(9)《山東省財政廳轉發<財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知>的通知》(魯財金〔2017〕77號);(10)《印發關于開展政府和社會資本合作(PPP)“規范管理年”活動的實施意見的通知》(魯財金〔2018〕21號);(11)財政部文件《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號);(12)《關于印發<政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引>的通知》(財金〔2020〕13號);(13)《關于開展政府和社會資本合作(PPP)“高質量發展年”活動的指導意見》(魯財合[2020]3號);(14)PPP項目的可行性研究報告、實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、設計文件、PPP合同。3.2績效評價對象及評價內容3.2.1評價對象一般來說,PPP項目績效評價的對象主要為PPP項目,包括項目公司對建設項目的運營養護情況等,也包含項目實施過程中的資金管理、組織管理以及參建方的滿意程度等。3.2.2評價內容項目績效評價的內容與績效目標是一致的,績效評價本質上是檢驗績效目標實現程度,評價的內容主要包括項目管理、項目產出、項目效果及可持續性,具體如下:1、項目管理項目管理包含5個二級指標,分別為組織管理、財務管理、制度管理、采購管理、合同管理,其得分率如下:一級指標二級指標總分得分率項目管理組織管理財務管理采購管理制度管理合同管理組織管理:評價政府部門、項目實施機構、項目公司、社會資本在運營過程中的組織保障情況,執行的有效性等。財務管理:評價財務管理制度健全性及執行情況,包括項目公司資金撥付流程是否合理,項目資金轉款專用情況。采購管理:評價項目公司采購管理制度的執行情況,采購計劃是否編制,是否按照規定執行采購。制度管理:評價項目管理制度的健全程度。合同管理:評價項目公司合同的簽訂是否符合制度要求,是否存在合同糾紛。2、項目產出項目產出主要評價項目公司提供的公共產品和服務是否按照PPP項目合同約定的進行運營維護。其得分率如下:一級指標二級指標三級指標總分…
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