• 關于加快燒結磚瓦行業轉型升級促進高質量發展的實施意見 川經信材料〔2020〕201號

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    2020-11-20
    簡介
    四川發布《關于加快燒結磚瓦行業轉型升級促進高質量發展的實施意見》。全文如下:

    文檔內容部分截取

    關于加快燒結磚瓦行業轉型升級促進高質量發展的實施意見川經信材料〔2020〕201號市(州)經濟和信息化主管部門、發展改革委、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設主管部門、應急管理局、市場監管局:為貫徹落實國家發展和改革委《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發展改革委令第29號)、《工業和信息化部環境保護部國家安全監管總局關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》(工信部聯原〔2017〕279號)、《四川省人民政府關于印發促進建材工業穩增長調結構增效益的實施方案的通知》(川辦發〔2017〕43號)和《四川省人民政府關于印發四川省打贏藍天保衛戰等九個實施方案的通知》(川府發〔2019〕4號)等文件精神,持續深化供給側結構性改革,堅決淘汰落后產能,全面優化產業結構,著力提升磚瓦企業智能化水平和綠色發展能力,助推我省磚瓦行業高質量發展,特制定本實施意見。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和省委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神,加快構建我省“5+1”現代工業體系,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅持市場主導、企業主體、政策引導、提質增效的原則,以產品品質提升和功能改善為導向,以結構優化和綠色發展為主線,加快淘汰落后產能,著力補齊發展短板,推進協同創新和技術進步,提升核心競爭能力,加快燒結磚瓦行業轉型升級促進高質量發展。二、工作目標通過三年努力,燒結磚瓦行業產業結構進一步合理,工藝裝備水平有效提升,推廣清潔生產技術,推進資源綜合利用,培育骨干龍頭企業,企業本質安全水平不斷提高。——運行質量顯著提升。產能布局進一步優化,2020年底前全面淘汰輪窯產能和落后產品,提升質量、能耗、環保和安全等管控水平,全面實現證照齊全、用工規范,產品結構進一步優化,品種及生產規模適應建筑工業化和城鄉建設發展新要求,取得綠色建材標識的產品占同類產品比例達到30%以上。——綠色發展能力顯著增強。全面實現達標排放,環境敏感區滿足更嚴格排放限值要求,環保管理更加規范,推廣清潔生產技術,再生資源在原燃材料中的占比持續上升,節能降耗取得新進展。——技術裝備水平顯著提高。全面提升生產自動化和信息化水平,機器人普及率大幅提高,建成5~10條智能制造示范生產線,力爭形成3~5家集研發、生產、應用和推廣于一體的在行業內具有較強影響力的企業集團。三、主要任務(一)淘汰落后產能,優化產業結構。各市(州)要科學合理編制行業發展規劃或工作實施方案,利用法治化和市場化手段,推進落后工藝裝備、落后產品退出市場,督促質量、安全、環保、能耗等不達標企業加快整改,對逾期未整改或經整改仍未達標的企業,要依法關停退出。2020年12月31日前全面淘汰輪窯以及輪窯封門簡易改造的“隧道窯”等落后產能。根據全省燒結磚瓦行業發展現狀和資源環境約束,嚴禁新增產能,對全省燒結磚瓦行業新建擴建項目實施產能減量置換,成都平原經濟區減量置換比例不低于1.5:1,其他區域減量置換比例不低于1.25:1。因產業規劃、城鎮建設、征地拆遷、環保新要求等因素,縣級及以上人民政府要求搬遷且合規的磚瓦企業,異地搬遷時產能可實施等量置換。現有24門及以上輪窯產能可在2020年底前用于產能置換。(二)提升裝備水平,推動創新發展。鼓勵磚瓦企業實施全過程的自動化生產和信息化控制,鼓勵企業加快“機器代人”改造,鼓勵推進窯爐余熱余壓綜合利用、煙氣脫硫除塵綜合治理,鼓勵選用二次碼燒等先進工藝技術裝備。推廣大斷面隧道窯、自動焙燒技術、生產線自動化和智能化技術改造。加快原料精準制備、坯體成型切割、干燥養護、窯爐優化控制、質量自動檢測、智能包裝物流、污染排放控制等系統裝備和工藝流程改造。(三)狠抓治污降耗,實現清潔生產。全面實施排污許可證,嚴格按證排放污染物,禁止無證排污。鼓勵企業升級改造污染防治設施,鼓勵安裝污染物在線監控系統并與監管部門聯網,推進污染排放深度治理,全面實現穩定達標排放。鼓勵采用低氮焙燒技術,使用清潔燃料,原燃料密閉存儲或采取防風抑塵、降塵等措施,嚴格控制治理原燃料堆場、破碎篩分、輸運及干燥焙燒等工段無組織排放,嚴格管控廠區道路揚塵。深挖企業潛能,提升磚瓦爐窯熱工效率,鼓勵磚瓦企業推進合同能源管理,建立能耗綜合監測系統,對主要能源消耗、重點耗能設備實現實時可視化管理。鼓勵各市(州)根據大氣環境質量情況,制定并實施差異化錯峰生產政策措施,原則上上一年度環境空氣質量達標的市(州)秋冬季錯峰停產時間不低于30天,未達標市(州)不低于40天。(四)強化固廢處置,推進循環利用。支持燒結磚瓦企業協同處置工業固廢、工程棄土、建筑垃圾、河湖水廠淤泥、城市污泥等固體廢棄物,擴大再生資源綜合利用范圍,合理提高原燃料中固廢摻配比。大力研發磚瓦爐窯協同處置固體廢棄物的成套技術裝備,提高磚瓦隧道窯綜合利用能力和自動化水平。規范建筑垃圾管理與資源化利用工作,建立建筑垃圾源頭減量、資源利用、無害處置管理體系。加快推進建筑垃圾資源化利用項目建設,完善建筑垃圾再生產品市場推廣機制。對于不采用頁巖、粘土等礦山資源,全部利用固體廢物生產燒結磚瓦的項目,可由縣(市、區)人民政府根據區域燒結磚瓦行業發展實際研究實施。(五)加快綠色發展,推廣綠色建材。磚瓦企業要嚴格履行礦山地質環境恢復與土地復墾義務,實現邊開采、邊治理,確保礦區環境得到及時恢復,同步做好生態修復,加快推進綠色發展。重點發展結構功能一體化的燒結墻板產品、燒結自保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結裝飾磚等綠色建材。加快研發綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等所需新產品,發展輕質高強、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結構部品。大力推廣節能、環保、綠色的新型墻體材料,推廣傳統建筑保護性修舊如舊、生態城市修復所需的新產品。(六)鼓勵聯合重組,培育龍頭企業。充分考慮當地經濟發展對磚瓦行業的需求情況,優化區域產業布局,積極引導實力雄厚企業投資磚瓦行業,鼓勵龍頭企業兼并重組和減量置換,進一步提高產業集中度,促進磚瓦行業“減產能、上設施、提質量、增效益”。創新行業經營模式,以產業鏈條為紐帶,支持建立墻材創新聯盟。鼓勵資源、能源、市場基礎較好區域,重點培育具備產品設計、研發、生產和應用等一體的磚瓦行業龍頭企業。(七)堅持安全生產,提升管控水平。督促企業健全安全生產責任制,完善責任體系,全面壓實企業主體責任。建立健全企業“雙控”系統,在全工藝流程開展安全風險辨識,完善原料開采、轉運、破碎、篩分、陳化、配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲等工序安全防護和防塵措施,從根本上提升管控水平;定期開展安全隱患排查治理,建立隱患排查整治臺賬,形成對安全隱患的閉環管理,防范生產安全事故的發生。加強應急救援體系建設,建立企業專兼職應急隊伍,常態化組織“企企”“企地”演練,提高處置突發事故的能力。四、保障措施(八)嚴格執法監管。各市(州)要深入開展磚瓦行業規范整治工作,堅決遏制產能盲目擴張,嚴格減量置換的產能核查、公告等工作,堅決杜絕以處置固廢為借口違規新建項目。針對前期發現的證照不齊、運營不規范、安全環保不達標等問題,實施臺賬化管理,實現“整治完成一個、驗收一個、銷號一個”。嚴格節能審查,依法加強節能監督檢查。嚴格安全生產監管執法,落實環境保護設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。(九)強化政策引導。支持燒結磚瓦企業實施聯合重組,積極引導磚瓦企業實施智能化、節能環保技術改造。推動企業建立可追溯的產品質量管理制度,進一步提升企業產品質量。各市(州)要全力推動落后產能退出,支持建設新型自動化智能化生產線,促進行業結構調整和轉型升級。(十)深化政務服務。各市(州)要堅決淘汰磚瓦落后產能,加快推動24門及以上合規輪窯產能有效實現減量置換,支持企業轉型升級和兼并重組,全面推進磚瓦企業安全、環保、質量、能耗等達標達效。各級相關部門要加強政務服務和指導協調,切實解決企業存在的困難,避免“一刀切”,保障磚瓦產品有序供給,推動磚瓦行業轉型升級與經濟社會的協調有序發展。(十一)加強行業自律。完善行業協會組織,加強行業自律,引導企業遵規守法、規范經營、誠實守信、公平競爭。發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,總結推廣先進經驗,推動企業對標管理。充分發揮行業協會橋梁紐帶作用,積極落實國家有關政策,積極推動企業落實錯峰生產要求,切實為行業轉型升級和企業健康發展服務,促進全省燒結磚瓦行業實現高質量發展。文件自印發之日施行,有效期三年。四川省經濟和信息化廳四川省發展和改革委員會四川省自然資源廳四川省生態環境廳四川省住房和城鄉建設廳四川省應急管理廳四川省市場監督管理局2020年11月4日
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